（討論稿）

為了促進(jìn)大社保，打造“金臺(tái)社保”模式升級(jí)版。區(qū)政協(xié)社會(huì)事務(wù)委員會(huì)組織12名委員，對(duì)我區(qū)社會(huì)保障工作情況進(jìn)行了視察調(diào)研。委員們?cè)诼犎×巳松纭⒚裾?、衛(wèi)生等部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)講解的基礎(chǔ)上，分組對(duì)轄區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分門別類進(jìn)行了走訪調(diào)研，聽取了人社局的工作匯報(bào)，重點(diǎn)對(duì)《勞動(dòng)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)社會(huì)保障工作以“人才優(yōu)先、民生為本”為主線，以“人才聚集、充分就業(yè)、社保普惠、維權(quán)有力、有序進(jìn)城”五項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全力以赴，狠抓落實(shí)，拼力打造“金臺(tái)社?！鄙?jí)版，取得了顯著成效。

一是社保覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。

我區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷“五險(xiǎn)”參保人數(shù)分別為：120275人、240976人、13263人、9689人、12265人。社保覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，非私營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在冊(cè)正式職工參保率均達(dá)95%以上，基本醫(yī)療參保率達(dá)97.93%，養(yǎng)老、生育等其他險(xiǎn)種也逐步推開。

二是社保體系建設(shè)不斷完善。

目前，我區(qū)已形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次不同行業(yè)的社會(huì)保障體系。區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5個(gè)，鎮(zhèn)街辦事處勞動(dòng)保障事務(wù)所11個(gè)，公共服務(wù)平臺(tái)11個(gè)，社區(qū)、村勞動(dòng)保障協(xié)管員、助理員分別為138人、128人。全區(qū)所有的非私營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等均設(shè)有專兼職的社保人員，一定程度上滿足了不同層次不同行業(yè)的社保需求。

三是社保能力建設(shè)全面提升。

按照市民中心窗口規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格推行，服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，區(qū)人社部門在2013 年全區(qū)行風(fēng)評(píng)議中名列第二，受區(qū)政府表彰；按照“一卡多用、全國(guó)通用”的要求設(shè)立了“社會(huì)保障卡”業(yè)務(wù)窗口，落實(shí)了2名專職人員，配齊了辦公設(shè)施，發(fā)放社會(huì)保障卡57742張；為加強(qiáng)社會(huì)信息化建設(shè)，去年為76 個(gè)村發(fā)放了電腦和打印機(jī)，22 個(gè)村啟動(dòng)了支付通系統(tǒng)，基本達(dá)到“五個(gè)不出村”的要求。

四是社保資金管理安全規(guī)范。

全區(qū)2013年養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷“五險(xiǎn)”征繳基金分別為：20574萬元、8792萬元、161萬元、385萬元、187萬元，為確保基金運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、考評(píng)嚴(yán)格、糾錯(cuò)有力，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部工作人員紀(jì)律規(guī)定。按照基金監(jiān)督要求，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，查擺問題，剖析原因，扎實(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)和整改工作，各項(xiàng)基金總體運(yùn)行良好，管理規(guī)范。

五是勞動(dòng)維權(quán)力度不斷加大。

區(qū)政府在各鎮(zhèn)街設(shè)立了勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，成立了區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴接待中心，改善了區(qū)監(jiān)察大隊(duì)辦公環(huán)境，添置了設(shè)備，補(bǔ)充了人員；在廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)的同時(shí)，依照相關(guān)法規(guī)程序及時(shí)處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，使矛盾在公平和理的原則下得到化解，當(dāng)好社會(huì)的穩(wěn)定器，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制；去年受理投訴舉報(bào)案件164件，協(xié)調(diào)處理78件，立案86件，結(jié)案84件，結(jié)案率97.67%。共查處建筑工地拖欠工資案件86件，為1300多名農(nóng)民工追回工資1900多萬元

二、存在問題

一是法律法規(guī)宣傳力度不夠。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)雖對(duì)社保工作涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行了大量的宣傳，但仍缺乏細(xì)致的有針對(duì)性的宣傳手段，部分民營(yíng)企業(yè)主、下崗職工、農(nóng)民工等對(duì)基本的社保政策不了解，對(duì)社保所帶來的預(yù)期收益和福利不清楚，社保的政策和具體操作不了解，對(duì)社保所帶來的預(yù)期收益和福利不清楚，寧愿多拿些工資不愿參保。有些參保了，但因?qū)ζ渚唧w政策不了解而導(dǎo)致本因享受到的政策沒有享受到。有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為《勞動(dòng)法》與己無關(guān)，無條件地讓干部加班，不休年休假，干部職工有意見。

二是特殊群體參保相對(duì)較低。

我區(qū)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)僅為老職工辦理了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。新職工、新成立的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的員工大多沒有參加社保；許多民營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為沒有參加社保的必要性，只求利益最大化，沒有意識(shí)到這是一種法律責(zé)任即社會(huì)義務(wù)；民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶員工普遍流動(dòng)較大，企業(yè)也不愿為他們參保；加之城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以前沒有明確的銜接政策和辦法，導(dǎo)致45歲以下城鄉(xiāng)居民參加社保的積極性不高。我區(qū)一家年產(chǎn)值3個(gè)多億的建筑公司，管理人員100多人只有50多人參加了3個(gè)險(xiǎn)種，沒有簽訂一份《勞動(dòng)合同書》。

三是執(zhí)法檢查力度有待提升。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。對(duì)用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、工資的支付、社會(huì)保險(xiǎn)參保等都應(yīng)納入日常監(jiān)管的范圍。我區(qū)區(qū)級(jí)從事勞動(dòng)監(jiān)察的人員只有8人（正式4人，借調(diào)基層協(xié)管員4人），鎮(zhèn)街一級(jí)32人全部是兼職，日常監(jiān)管任務(wù)主要是由區(qū)及監(jiān)察大隊(duì)對(duì)全區(qū)17000多戶用工單位實(shí)施，人員現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了監(jiān)管的需要，加之，近兩年勞動(dòng)糾紛方面的投訴舉報(bào)案件逐年上升，僅去年全年受理投訴舉報(bào)案件164件，日常工作的重心是疲于調(diào)處案件，下沉一線監(jiān)管時(shí)間比較少。還有就是職能部門怕影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察抵觸情緒比較大，因而導(dǎo)致“監(jiān)察難，難監(jiān)察”，日常工作大多停留在“民不告官不究”的程度上。

三，意見建議

一是加強(qiáng)法規(guī)政策的宣傳力度。進(jìn)一步推動(dòng)社保工作，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。要通過印發(fā)宣傳單、張貼宣傳畫、出動(dòng)宣傳車、集中培訓(xùn)、一對(duì)一講解、上門服務(wù)等扎實(shí)細(xì)致形式，宣傳社保方面的法律、法規(guī)及政策，增強(qiáng)全社會(huì)社保意識(shí)。使機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位管理人員知法懂法守法；消除管理人員消極情緒，杜絕少報(bào)瞞報(bào)企業(yè)人數(shù)、合同簽訂人數(shù)和參保人數(shù)的行為；要分行業(yè)重點(diǎn)加大對(duì)非公企業(yè)主培訓(xùn)教育力度，使其充分認(rèn)識(shí)到參保的必要性、重要性、優(yōu)越性，樹立員工就是企業(yè)生產(chǎn)力的觀念，自動(dòng)為員工辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，特殊行業(yè)還要辦理其他險(xiǎn)種，保護(hù)員工的積極性和合法權(quán)利。對(duì)參保對(duì)象要教育引導(dǎo)他們樹立大社概念，宣傳參保的好處和參保所得利益，對(duì)女工多的商場(chǎng)、飯店重點(diǎn)宣傳生育險(xiǎn)、對(duì)建筑工地、出租車司機(jī)等高危行業(yè)重點(diǎn)宣傳工傷險(xiǎn)，使各類參保對(duì)象真正認(rèn)識(shí)了解社會(huì)保障制度，增強(qiáng)“凡是參保的，都會(huì)收益的”意識(shí)。減少職工只顧眼前利益，不愿參保現(xiàn)象，擴(kuò)大職工的參保面、收益面。提高參保的積極性和主動(dòng)性。

二是提高參保率及合同簽訂率。

區(qū)人大法工委、勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大對(duì)《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查力度，樹立《勞動(dòng)法》的權(quán)威性，形成凡用人必須簽訂勞動(dòng)合同。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)要加大轄區(qū)內(nèi)用人單位的檢查力度，重點(diǎn)對(duì)非公企業(yè)加強(qiáng)檢查、督促企業(yè)按勞動(dòng)法規(guī)定，與員工簽訂合同，有條件的要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。要在勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)假日前，針對(duì)日常監(jiān)管掌握的情況對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，要依法查處糾正，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的用工行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門可根據(jù)農(nóng)民工、大學(xué)生等特殊群體的文化程度、年齡段、從業(yè)情況指導(dǎo)他們選擇性參加社保。農(nóng)民工側(cè)重于工傷保險(xiǎn)，大學(xué)生側(cè)重于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益進(jìn)行分析權(quán)衡，改變參保觀念，提高參保意識(shí)，逐步提高全社會(huì)的參保率。

三是加大執(zhí)法檢查力度。

政府要充分保障勞動(dòng)監(jiān)察部門人員、經(jīng)費(fèi)，以便更好開展工作。勞動(dòng)監(jiān)察部門要建立健全各項(xiàng)制度，公布舉辦電話，對(duì)舉報(bào)案件要做到專人接待，及時(shí)受理，確保投訴舉報(bào)渠道暢通。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和案件查辦，對(duì)拖欠工資的用人單位要依法從嚴(yán)處罰，罰的讓他不敢欠。對(duì)違法的典型個(gè)案，要加大曝光力度，對(duì)違法責(zé)任人形成全社會(huì)譴責(zé)的氛圍。對(duì)立案的投訴舉報(bào)案件，要按照相關(guān)的法律程序，查清實(shí)情，限期結(jié)案。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，全面檢查，不留死角，確保責(zé)任到人。同時(shí)，要發(fā)揮工會(huì)、工商局等部門作用搞好聯(lián)合執(zhí)法工作，要與公安、建設(shè)等部門加強(qiáng)配合，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查。要督促落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部帶薪年休假制度，確因工作需要加班的，要安排調(diào)休。紀(jì)委監(jiān)察局要加大效能監(jiān)察力度，促使干部在正常工作日高效工作，減少加班、加點(diǎn)，減少抽人、借人行為，維護(hù)所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益。