信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。4月11―12日，根據(jù)工作安排，區(qū)政協(xié)社會事務(wù)委員會部分委員通過聽取區(qū)信訪局、維穩(wěn)辦匯報，深入蟠龍鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、西關(guān)、十里鋪辦事處與干部群眾面對面座談等方式，比較真實的掌握了一些關(guān)于我區(qū)信訪穩(wěn)定方面的情況：

一、現(xiàn)狀與特點

近年來，我區(qū)信訪維穩(wěn)工作機構(gòu)健全、措施得力、成效顯著。2012年區(qū)級信訪總量2961件次，其中到區(qū)集體訪116批1495人次，發(fā)生上市集體訪38批412人次，未發(fā)生赴省集體訪和進京非正常訪；成立矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患問題排查調(diào)處中心11個，排查各類糾紛和隱患問題2865件，調(diào)處2783件，調(diào)處率達到97%，實現(xiàn)“一控四降”目標。

今年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種矛盾突現(xiàn)、信訪案件大增，信訪維穩(wěn)形勢變得嚴峻。一季度，全區(qū)共受理群眾來信來訪595件次，其中到區(qū)集體訪16批231人次，共發(fā)生上市集體訪5批122人次，出現(xiàn)了百人進京訪的苗頭。

從群眾上訪的整體情況看，主要呈現(xiàn)以下四個特點：

一是越級、重復(fù)信訪量增多。近年來，在群體信訪事件中，越級到京、省、市上訪人，占群眾上訪總量的比重逐年上升。同時，群眾信訪反映問題很難一次處理到位，重復(fù)信訪問題突出。尤其是個體訪重復(fù)率高，部分上訪老戶反映問題還沒有得到徹底解決，情緒波動大、不穩(wěn)定，大多已持續(xù)上訪十多年。

二是非正常上訪對抗性增強。目前群眾上訪絕大多數(shù)是正常反映訴求，屬于非對抗性的。但由于多種原因，非正常因素有所增加，個別群眾不通過正常渠道、不到指定場所、不按規(guī)定程序反映問題，如果處置不當(dāng)，就會使矛盾糾紛激化升級，形成對抗性因素。同時，集體上訪仍然是群眾上訪的主要形式，個別上訪人員存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，往往采取串聯(lián)集結(jié)、堵門攔車、糾纏吵鬧、圍攻謾罵國家工作人員、穿著狀衣、打橫幅、呼喊口號、散發(fā)信訪材料、敲鑼打鼓、煽動群眾起哄、出示狀紙等過激形式進行信訪活動，有意向黨委、政府施加壓力，制造影響。

三是信訪主體成份增多。過去上訪群眾以農(nóng)民、企業(yè)職工為主，近年來上訪主體涉及社會各個階層，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、干部、企事業(yè)單位職工、退休教師、原民辦、代課教師等都參與了上訪，反映各自的訴求，信訪主體層次復(fù)雜，趨向多元化。

四是處理和穩(wěn)控難度增大。排查難，近年來發(fā)生的3人以上反映群體利益的信訪活動、個別赴京省非正常上訪等，事前大多都對上訪級別、方式、路線、達到的目的等經(jīng)過精心策劃，有的還與外市、縣人員互相串聯(lián)，跨地區(qū)、跨部門聯(lián)絡(luò)組織。如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、對越反擊戰(zhàn)老戰(zhàn)士、原民辦、代課教師大多采用串聯(lián)、集結(jié)形式上訪。由于這些信訪活動組織化程度高、隱蔽性強，參與組織策劃人員一般又都具有一定的社會影響，身份復(fù)雜，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、預(yù)測難。處理難，群眾反映問題大多涉及群眾切身利益，且是歷史遺留問題與現(xiàn)實問題、合理要求與不合法方式、群眾自發(fā)與個別人幕后操縱相互交織，處理難度前所未有。再加上政策法規(guī)不夠健全，有的反映問題沒有政策法規(guī)依據(jù)，有的政策法規(guī)不太適應(yīng)現(xiàn)實需要，不僅加大了問題的解決難度，而且容易引發(fā)新的社會矛盾。穩(wěn)控難，受政策、財力、體制機制等因素限制，群眾反映問題很難一次處理到位，信訪動機日趨復(fù)雜，欲望越來越高，遇到重大會議、重大慶典活動或節(jié)假日等特殊敏感時期，就又攛掇上訪，極易出現(xiàn)反彈，增加穩(wěn)控難度。

二、問題與原因

一是整體水平有待提高。個別干部做群眾工作的能力不強，化解基層矛盾水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；配套制度沒有得到很好地執(zhí)行，個別部門執(zhí)行接訪制度不到位，缺乏有效的監(jiān)督手段，對侵犯群眾利益引發(fā)的信訪問題，責(zé)任追究還沒有落到實處；風(fēng)險評估不健全，一些大項目沒有進行有效的風(fēng)險評估，倉促上馬開發(fā)，引起群眾大量上訪。

二是考核機制有待完善。簡單用上訪率考核，導(dǎo)至基層對正常上訪和非正常上訪不認真鑒別，一律攔截，對非正常上訪采取遷就、忍讓等辦法，使其得到了不應(yīng)得的利益，為潛在上訪人員做了壞榜樣，為纏訪鬧訪埋下隱患。尤其是屬地管理使有的責(zé)任單位逃脫了責(zé)任，把責(zé)任推給了政府，基層政府又無力解決，造成一些人員長期上訪。

三是工作責(zé)任有待加強。維穩(wěn)第一責(zé)任落實不夠，個別領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實，對群眾缺乏服務(wù)意識，推諉塞責(zé)，致使小事拖成大事，簡單問題激化升級為復(fù)雜問題，使群眾產(chǎn)生了不滿情緒和錯誤認識，認為只有進京上訪、越級上訪、圍堵黨政機關(guān)辦公場所、阻斷交通等辦法才能解決問題，認為不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決。

三、對策與建議

一是增強法制意識，依法處理信訪問題，實現(xiàn)由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變。處理信訪案件時應(yīng)以法律為準繩，不能突破法律的底線；維穩(wěn)要以法律為基礎(chǔ)，穩(wěn)定不能壓倒公平正義、不能超越法律法規(guī)。堅持把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對群眾合理的要求予以保護，違法行為依法處置，讓步不讓原則；采取印發(fā)明白紙、組織專門隊伍進村入戶宣傳、張貼宣傳標語、出動宣傳車、開辦專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強對廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使群眾知法、懂法、守法；借鑒深圳市經(jīng)驗，引入“信訪級別制度”和“信訪終結(jié)制度”，用法律公平公正的判決為解決問題立標桿，對示范性案例進行通報，逐步形成有糾紛通過法律程序解決的意識和氛圍；教育干部嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對待上訪群眾，真心實意解決群眾反映的問題；在信訪局設(shè)立信訪法律服務(wù)中心，為公民提供法律咨詢，引導(dǎo)涉法信訪問題通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，減少和避免出現(xiàn)越級訪、多頭訪現(xiàn)象。

二是增強責(zé)任意識，拓寬民意表達途徑，實現(xiàn)由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變。堅持把信訪穩(wěn)定工作切實擺上重要位置，積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負責(zé)，敢于承諾；完善群眾來信來訪的接待機制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅決堵絕“冷、橫、硬、推”；加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高工作水平，減少矛盾上交；暢通社情民意渠道，開展網(wǎng)上接訪受理，實現(xiàn)群眾反映問題線上與線下同步受理、現(xiàn)實與虛擬協(xié)同配合，真正成為“群眾信訪快車道，解決訴求新捷徑”；完善風(fēng)險評估機制，改事后處理為事前預(yù)防，加強信訪案件的分析研究，探討形成信訪案件的深層次原因，完善法規(guī)、政策、制度，從根本上預(yù)防、減少信訪案件的發(fā)生；要在各項政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。

三是增強宗旨意識，夯實基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。推進信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點難點問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進政務(wù)公開、民主管理，落實民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)、城市拆遷補償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點難點問題，維護好廣大群眾的根本利益。抓導(dǎo)向，叫響無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對不負責(zé)任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理，對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認真解決問題進行細致的思想工作，做到‘工作實、民心熱’；抓排查，抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，實現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變；抓調(diào)處，著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變；抓積案，在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，更加注重抓好信訪老戶清理工作。

四是強化創(chuàng)新意識，完善工作機制，實現(xiàn)由“亡羊補牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變。著眼于治本控源，樹立和落實積極的穩(wěn)定觀；改革信訪考核辦法，應(yīng)以基層解決了多少信訪難題，化解了多少矛盾的數(shù)量來考核，用解決問題的能力和水平來衡量工作改革信訪考核制度，切實減少行政干預(yù)；考核還應(yīng)區(qū)分責(zé)任主體，對引起信訪的責(zé)任方要用行政和法律的手段督促其履行責(zé)任，不能把責(zé)任推給政府，使責(zé)任單位逃脫，問題長期得不到解決；要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。