隨著住房商品化和產(chǎn)權(quán)的私有化，產(chǎn)權(quán)人任意處置屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的房屋，私自拆改房屋結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。武昌區(qū)2010年就有66起，由此帶來的房屋安全隱患令人擔(dān)憂。

一、拆改房屋結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象日益增多

據(jù)調(diào)查，私自拆改房屋主要有三種形式：一是改建門面房。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，單位、個(gè)人擅自對(duì)臨街住房破墻開門（窗），改造門面房開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是拆改框架結(jié)構(gòu)。在房屋裝修過程中，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，以滿足個(gè)人用房需求。三是挖建地下室、搭建閣樓。為增加房屋面積，對(duì)一樓住房地坪挖地三尺修建地下室，或者在屋頂亂搭亂建擴(kuò)充面積。武昌去年66起市民投訴中，涉及破墻開門的有32起，拆改房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)21起，挖建地下室9起，亂搭亂蓋4起。這些業(yè)主改變房屋主體結(jié)構(gòu)時(shí)，往往忽視房子安全問題，隨意敲掉承重墻、承重柱，對(duì)房屋的傷害十分致命。尤其是擅自開挖室內(nèi)地坪、修建地下室，對(duì)房屋承重結(jié)構(gòu)危害很大，一旦遇到地震等自然災(zāi)害，極有可能釀成大禍。

二、房屋安全監(jiān)管與執(zhí)法面臨困境

安全監(jiān)管難度大。《武漢市城市規(guī)劃條例》第四十四條明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自變更已建成的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)”。實(shí)際上，業(yè)主拆改房屋結(jié)構(gòu)，一般不會(huì)主動(dòng)向規(guī)土部門上報(bào)申請(qǐng)。而拆改工程全部在屋內(nèi)施工，甚至特意選擇夜間施工，其隱蔽性很強(qiáng)。部分物業(yè)公司對(duì)小區(qū)室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的管理比較松懈，僅僅要求業(yè)主簽訂裝修協(xié)議書、繳納抵押金，對(duì)裝飾裝修全過程缺乏必要的日常監(jiān)管。

實(shí)際執(zhí)法有“盲區(qū)”。目前全市尚未出臺(tái)系統(tǒng)的法規(guī)辦法和處罰措施，對(duì)單位、個(gè)人擅自拆改房屋行為加以約束。只在國(guó)家建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》、《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《武漢市房屋安全管理辦法》中，分散對(duì)裝飾裝修管理、查違控管和房屋安全監(jiān)管提出要求，主要涉及規(guī)土、城管、建管、房管四個(gè)部門。規(guī)土局負(fù)責(zé)審批單位、個(gè)人對(duì)已建成建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的變更申請(qǐng)；重點(diǎn)查處取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違章搭建和擅自改變住宅外立面、在外墻開門、窗行為，具有強(qiáng)制拆除權(quán)和行政處罰權(quán)。城管局負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違章搭建，具有強(qiáng)制拆除權(quán)和行政處罰權(quán)。建管站按照市里要求，負(fù)責(zé)公建部分的裝飾裝修管理，室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)由市建委裝飾裝修行業(yè)管理辦公室統(tǒng)一管理。房管局主要負(fù)責(zé)房屋安全管理，通過房屋安全鑒定、下達(dá)危險(xiǎn)房屋通知書等手段，排除危險(xiǎn)房屋及其他房屋的不安全因素。

然而在實(shí)際執(zhí)法中，規(guī)土、城管部門只查處室外違章搭建和更改外立面，不管室內(nèi)拆建行為。房管局由于不具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和行政處罰權(quán)，對(duì)室內(nèi)拆改框架結(jié)構(gòu)，尤其是針對(duì)開挖地下室的執(zhí)法手段、執(zhí)法力度十分有限。

三、對(duì)拆改房屋結(jié)構(gòu)問題的整治建議

一是盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法。上海、蘇州、重慶等城市針對(duì)頻頻出現(xiàn)的拆改房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，都相繼出臺(tái)管理措施。我市應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快研究制定專項(xiàng)管理辦法，明確私拆、亂改、野蠻裝修的具體形式和處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定行政主管部門，加大查處力度，切實(shí)杜絕拆改房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加強(qiáng)部門監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際情況，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。房管局強(qiáng)化房屋安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)影響房屋安全的拆改行為，及時(shí)上門調(diào)查，下達(dá)處理意見書，督促房主恢復(fù)建筑物原貌。對(duì)拒不執(zhí)行整改意見、又不接受房管局排險(xiǎn)措施的，由房管局、規(guī)土局、城管局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)具體情節(jié)實(shí)施行政處罰。針對(duì)破墻開門（窗）、更改外立面的現(xiàn)象，規(guī)土局要加大查處力度，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)破墻開門改建門面房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

三是發(fā)揮物業(yè)公司的監(jiān)管作用。要加強(qiáng)物業(yè)公司對(duì)所在小區(qū)室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)管力度。每日檢查房屋裝修進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止擅改房屋框架結(jié)構(gòu)的行為。在老居民區(qū)要全面推進(jìn)物業(yè)全覆蓋，由物業(yè)管理服務(wù)站負(fù)責(zé)監(jiān)管居民區(qū)內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，居委會(huì)配合管理。

四是加大宣傳力度。通過新聞媒體對(duì)拆改房屋結(jié)構(gòu)的弊端、危害性進(jìn)行輿論宣傳。同時(shí)在社區(qū)居委會(huì)和居民小區(qū)宣傳欄張貼相關(guān)法律法規(guī)和房屋安全知識(shí)，發(fā)放《居住物業(yè)管理公約》，告知居民不得私自拆改承重墻、挖建地下室、搭建閣樓、破墻開門，不得擅自拆改供暖、燃?xì)夤艿赖裙苍O(shè)施，努力營(yíng)造房屋安全人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。