工業(yè)園區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。為進一步推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，使金河工業(yè)園真正成為招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極，近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員采取參觀學習兄弟縣區(qū)、實地查看、座談討論等形式對我區(qū)金河工業(yè)園發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，報告如下：

一、基本情況

金河工業(yè)園2007年經(jīng)市政府批準，規(guī)劃面積5.67平方公里，現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，項目建設(shè)加力提速，承載能力持續(xù)提高，管理服務(wù)不斷規(guī)范，已逐步向設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的一流省級標準化工業(yè)園區(qū)邁進。

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。供水曾是制約金河工業(yè)園發(fā)展的主要問題，經(jīng)多年努力，玉池自備井已完工，現(xiàn)已供水;蟠龍塬自來水管網(wǎng)接入工程也已啟動建設(shè)；除原有8條主干道以外，7號路延伸建設(shè)已完成設(shè)計和招標工作，9號路及6號路延伸段正在進行設(shè)計中；天然氣現(xiàn)已完成2公里管網(wǎng)鋪設(shè)；園區(qū)污水處理廠主體工程已基本完成，110千伏變電站早已投入運營。

2、項目建設(shè)加力提速。園區(qū)依托寶雞石油機械廠和寶雞機床集團兩大龍頭企業(yè)，引進了一批科技含量高、售后服務(wù)優(yōu)的龍頭企業(yè)，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成了以石油裝備制造、機床加工配套為主導的產(chǎn)業(yè)格局。兩大主導產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值8O％以上，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值40億元，上繳利稅逐年提升，就業(yè)人數(shù)達5200人。目前入園企業(yè)35戶，累計完成固定資產(chǎn)投資16.3億元，名列全省重點縣域工業(yè)園區(qū)第19位，園區(qū)發(fā)展后勁和活力逐步顯現(xiàn)，已成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

3、承載能力持續(xù)提高。土地制約是園區(qū)發(fā)展的一個難題，園區(qū)采取邀請多個部門的相關(guān)人員實際看點，召開修編評審會，對可利用的土地性質(zhì)進行了調(diào)整，共計調(diào)整有條件的建設(shè)區(qū)268.13畝，灘地90畝，擴大了園區(qū)的建設(shè)面積；二是積極調(diào)整招商思路，堅持規(guī)模、質(zhì)量并重,按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求，提高門檻，放緩速度，建立了項目儲備庫制度，實現(xiàn)從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變；三是針對土地證辦理難題，通過區(qū)政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導積極與市上協(xié)調(diào)，促成了市政府主管領(lǐng)導蒞臨園區(qū)調(diào)研，并現(xiàn)場召開金河工業(yè)園土地證辦理問題的專項會議，拿出切實可行的解決方案，西北煤炭物流園土地證已辦理，其余正在辦理之中。

4、管理服務(wù)不斷規(guī)范。園區(qū)對企業(yè)落實了一名包抓領(lǐng)導和一名具體工作人員實行“一對一”包點服務(wù)，推出微信動態(tài)管理制度，隨時掌握工作動態(tài)，提高工作效率，全力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一是積極為企業(yè)和金融機構(gòu)搭建交流平臺，協(xié)調(diào)組織金融機構(gòu)與園區(qū)企業(yè)召開政銀企座談會，幫助15戶企業(yè)融資7000多萬元，緩解了項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)資金不足的困難，有力推動了企業(yè)發(fā)展；二是會同區(qū)人社局在園區(qū)召開春風行動，金河工業(yè)園專場招聘會，為園區(qū)企業(yè)招聘員工近200名，同時，還多次聯(lián)合市、區(qū)工信局、市中小企業(yè)服務(wù)中心等部門，開展為企業(yè)送技術(shù)、送服務(wù)等活動，緩解企業(yè)人員緊張，技術(shù)較落后問題；三是會同金河鎮(zhèn)政府主動承擔了征地、拆遷的全部任務(wù)，切實減輕企業(yè)征地拆遷壓力。

二、存在的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，工業(yè)園已初具規(guī)模，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，園區(qū)承載能力得到進一步加強。但從當前來看，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在設(shè)施跟著項目走階段，沒有做到基礎(chǔ)先行。自來水、天然氣入園仍面臨一些困難問題，整體綠化、美化、亮化等環(huán)境工程仍處在起步階段。

2、發(fā)展空間有待拓展。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積5.67平方公里，折算土地8505畝，但大多數(shù)為臺塬、河灘、邊角等地形，又受兩塬夾一川的地勢及金陵河和村莊的影響，實際可供開發(fā)利用的土地不足3000畝，園區(qū)長遠發(fā)展受到限制。

3、配套生活服務(wù)有待跟進。近兩年園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度不斷加強，建成投產(chǎn)企業(yè)大幅增加，就業(yè)人數(shù)以及項目工地施工人員近7000人，但企業(yè)需求的文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、消防、交通等配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度相對滯后，給已入駐企業(yè)及員工生產(chǎn)生活帶來許多不便。

4、企業(yè)融資渠道有待暢通。在后金融危機時代，園區(qū)企業(yè)融資渠道不暢，尤其是未拿到土地證的企業(yè)，普遍存在融資難題，僅靠有限的自有資金建設(shè)生產(chǎn)，致使一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營難以形成良性循環(huán)。銀行為了信用安全和利益最大化，往往偏愛高利潤的規(guī)模企業(yè)，而對中小企業(yè)重視、關(guān)心不夠。

三、意見建議

1、堅持規(guī)劃先行，修訂完善詳規(guī)。要按照“規(guī)劃先行、分步實施、發(fā)揮優(yōu)勢、提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)?；⒐I(yè)化、城鎮(zhèn)化”的園區(qū)建設(shè)目標，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活要素有機結(jié)合，對園區(qū)按照生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)進行二次規(guī)劃修編，合理布局主導產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活配套設(shè)施，努力把園區(qū)建設(shè)為布局合理、特色鮮明、功能完善、承載能力強的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2、盤活用地空間。在對園區(qū)規(guī)劃修編和對可利用土地性質(zhì)修改調(diào)整的同時，可將金陵河東岸可利用的土地納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，并結(jié)合相關(guān)政策積極挖潛盤活土地存量，實施建設(shè)用地定額管理，實行重大項目用地優(yōu)先，標準廠房用地優(yōu)先，鼓勵建設(shè)多層廠房，多渠道節(jié)約發(fā)展空間。

3、完善服務(wù)體系。將金河小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機結(jié)合，完善園區(qū)的生活配套服務(wù)，并做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、消防、郵政、交通等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)，進一步提高辦事效率，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、拓寬融資渠道。在組織召開政銀企座談會的基礎(chǔ)上，進一步拓寬企業(yè)融資的新渠道，可嘗試由基地辦搭建平臺，采取“鎮(zhèn)中園”、“園中園”融資的辦法，激活民間和園區(qū)資本參與，從而走出融資難的問題，有效解決一些企業(yè)資金不足問題，加快入園企業(yè)的建設(shè)步伐。

5、強化招商實效引進或置換附加值大、科技含量高的企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。我區(qū)位于城區(qū)，發(fā)展空間遠遠不如眉縣、扶風，委員建議進一步多引進或置換高附加值、無污染、高科技含量企業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/span>