關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新

提升社會管理科學(xué)化水平的調(diào)查報告

政協(xié)寶雞市金臺區(qū)委員會

（2012年9月）

社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、落實科學(xué)發(fā)展新任務(wù)、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求的根本方法，是維護社會秩序、促進社會和諧、推動經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要舉措。金臺區(qū)作為寶雞市老城區(qū)，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題。今年8月份，金臺區(qū)政協(xié)組織開展了推進社會管理創(chuàng)新、提升社會管理科學(xué)化水平的專題調(diào)研活動，內(nèi)容涉及公共社會服務(wù)體系建設(shè)、公共安全、基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)等方面。共有23名政協(xié)委員參與，發(fā)放調(diào)查問卷500余份，形成意見建議15份。

一、基本情況

近年來,金臺區(qū)在堅持加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持以人為本，著重在保障和改善民生為重點的社會建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理方面做了許多有益的嘗試，社會管理創(chuàng)新和科學(xué)化管理水平取得顯著成效。

（一）建立機制，為社會管理創(chuàng)新提供有力保障。一是建立工作機制。區(qū)委、區(qū)政府把社會管理及創(chuàng)新工作作為建設(shè)綠色現(xiàn)代平安幸福新金臺的重要抓手，堅持將其納入“十二五”規(guī)劃，納入考核評價體系，相繼出臺了《金臺區(qū)關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機構(gòu)，勾畫了社會發(fā)展藍(lán)圖。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障和公共服務(wù)體系。出臺了《金臺區(qū)關(guān)于均衡公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，大力推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、就業(yè)服務(wù)、社會救助、文化事業(yè)等均衡發(fā)展。三是完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及民生的重大決策、改革、項目、活動，制定出臺了《金臺區(qū)重大事項社會風(fēng)險評估辦法》。四是完善社會矛盾排查化解機制。在涉及重點項目建設(shè)、拆遷征地、涉外關(guān)系、民族團結(jié)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和醫(yī)患糾紛等重點領(lǐng)域，健全了綜治維穩(wěn)調(diào)解中心，配齊配強了專門工作人員，健全規(guī)范了工作制度，基本實現(xiàn)了有序運行。五是完善涉法涉訴信訪工作機制。采取“個案必包、有訪必接、貧困必助、鬧訪必懲、落后必否”措施，群體性、涉法涉訴事件得到較好應(yīng)對與處置。

（二）搭建平臺，為社會管理創(chuàng)新提供有效載體。一是夯實基層組織建設(shè)，有效化解社會矛盾。在全區(qū)102個行政村，52個社區(qū)，104個企事業(yè)單位中建立了調(diào)委會，實現(xiàn)了情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現(xiàn)。二是構(gòu)建平臺，有效化解社會矛盾。通過聘請退休老干部、教師，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建立維穩(wěn)（矛盾調(diào)節(jié)）中心，開展利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查調(diào)處、權(quán)益保障等工作。三是創(chuàng)建活動平臺，抓實社會管理創(chuàng)新工作。把開展“三問三解”和“千名干部下基層，為民服務(wù)促發(fā)展”活動作為有效平臺，圍繞社會熱點、難點問題，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著眼群眾急盼憂怨，加強和創(chuàng)新社會管理工作。

（三）創(chuàng)新模式，為社會管理創(chuàng)新打造明星品牌。一是打造特色，創(chuàng)建品牌。臥龍寺街道辦事處龍豐村立足實際，創(chuàng)新管理模式，深化開展“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”活動。健全了以村委黨組織為核心、以村民小組為主體，以村專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為依托，社會組織和駐村單位密切配合，全村群眾廣泛參與的新農(nóng)村管理體系。實現(xiàn)了“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出村、街道”。中山西路街道辦事處南門口社區(qū)和陳倉鎮(zhèn)聯(lián)盟社區(qū)積極探索職能劃分，強化服務(wù)職能，分別創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)站和《聯(lián)盟人》報刊，均為全市唯一，真正把社區(qū)建設(shè)成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是流動人口服務(wù)管理扎實有效。堅持做到“五有五到位”：即鎮(zhèn)街有流動人口管理服務(wù)辦公室，做到人員、經(jīng)費到位；有“技術(shù)服務(wù)中心”，做到技術(shù)服務(wù)到位；村、社區(qū)有流動人口計生“一站式”服務(wù)平臺，做到日常工作到位；樓院（棟）有流動人口協(xié)管員、信息員，做到信息傳遞到位；村、社區(qū)有流動人口宣傳服務(wù)室，做到咨詢服務(wù)到。同時，我區(qū)把行政管理與群團協(xié)會有機結(jié)合，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，切實保障了流動人口就業(yè)、就學(xué)、保險、醫(yī)療等社會服務(wù)。三是加強“虛擬社會”現(xiàn)實管理。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理工作中上，我們成立了網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍，建立了網(wǎng)民實名登記制度、網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機制和危機處理機制，為青少年健康成長營造了良好的社會氛圍。

（四）公共安全服務(wù)體系不斷完善。一是構(gòu)建體系，為社會管理創(chuàng)新提供有益環(huán)境。通過建立以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責(zé)任體系為主體，以“探頭”工程、“鄰里守望”工程為載體的社會公共安全管理體系，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。二是開展平安創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮社區(qū)（村）治保、內(nèi)保、保安、低保公益崗位人員、物業(yè)管理人員等群防力量的作用，廣泛創(chuàng)建平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安村組、平安醫(yī)院、平安校園，開展警民共建、警企共建、警地共建，平安區(qū)域覆蓋率達(dá)95%以上。三是堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，加大食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)工作扎實有效，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。

二、存在的突出問題及原因分析

當(dāng)前金臺區(qū)正處在一個發(fā)展的黃金機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，社會管理的難度和復(fù)雜性增加。調(diào)研認(rèn)為，金臺區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會管理體制有待創(chuàng)新。總體上看，目前，一方面，我們的管理體制與社會發(fā)展的形勢很不適應(yīng)；另一方面，行政管理部門職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，社會管理時常被相互推諉，或重復(fù)行政、或政出多門，管理手段方法單一，社會管理成本高，效率低，尤其是在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效率的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?。政府和社會組織定位不準(zhǔn)，政府在社會管理和提供公共服務(wù)上有時“越位”、“缺位”，沒有充分發(fā)揮社會組織“主位”、企業(yè)組織“補位”的作用。“條條”和“塊塊”管理體制不順，權(quán)責(zé)不一。

（二）影響社會管理的深層次矛盾與問題依然存在。當(dāng)前，社會管理的深層次矛盾和問題集中地表現(xiàn)在：重點工程建設(shè)帶來的企地矛盾、群眾反映強烈的民生問題，如就業(yè)、醫(yī)患糾紛、環(huán)保、分配及保障、司法不公等，如果重視不夠，處理不當(dāng)，容易激化矛盾，引發(fā)群體性事件。社會治安形勢依然嚴(yán)峻，刑事案件犯罪率雖呈下降趨勢，但仍在高位運行；在各類刑事案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為社會管理提供了便捷的條件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)突破了管理的區(qū)域邊界且成分復(fù)雜，更有甚者，在網(wǎng)上以謾罵攻擊代替理性討論，以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{(diào)查，以輿論審判代替國家法律，造成嚴(yán)重后果。網(wǎng)絡(luò)不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年的成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。

（三）公共社會服務(wù)體系建設(shè)方面有待加強。公共服務(wù)總量不足，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學(xué)難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價上漲過快，群眾公共健身場地、活動場地少等問題反映較為強烈；公共服務(wù)職能弱，公共服務(wù)體系不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財政體制尚需進一步健全；公務(wù)員隊伍的服務(wù)意識和依法行政能力還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議

社會管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素；必須堅持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念；必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，依法管理，綜合施策。結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議：

（一）創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，滿足人民群眾新期待。一是建立多元治理機制。推進以鎮(zhèn)街黨組織為核心，村、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范基層組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機制。大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊、建立企業(yè)代表組織等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。三是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”管理模式。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級工作平臺，依托志愿者隊伍，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。四是做好特殊群體的服務(wù)管理工作。在重點人口管控工作中，要變靜態(tài)管理為“動靜結(jié)合，以動為主”，對重點人口的“六個點”，即居住點、工作點、經(jīng)營點、活動點、娛樂點、落腳點進行調(diào)查，落實跟蹤幫教服務(wù)管理措施；在預(yù)防青少年犯罪上，以推進《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為重點，積極發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，把法制教育列入中小學(xué)教學(xué)大綱，定期組織學(xué)生開展各種類型的法制宣傳教育活動，真正做到法制教育的計劃、教材、師資和課時的“四落實”。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加快公共社會服務(wù)體系建設(shè)。一是強化政府監(jiān)督和服務(wù)職能，樹立服務(wù)為先的行政理念，科學(xué)設(shè)置社會管理體系，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)社會能力，盡快探索適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導(dǎo)提高人口素質(zhì)和優(yōu)化科學(xué)的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構(gòu)為主體的政權(quán)組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務(wù)多元供給體系。四是努力建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)管理和服務(wù)的有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（三）強化社會管理隊伍建設(shè)，形成社會管理新合力。一是加強基層群眾組織規(guī)范化建設(shè)。以鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)調(diào)解中心和便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設(shè)。加大財政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新村（社區(qū)）工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置工作崗位，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

（四）加強社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)，推動社會管理上臺階。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步明確各部門在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中的職責(zé)，細(xì)化社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的具體措施，切實把各項工作落到實處。二要突出重點。通過以典型引路，深入推進社會管理創(chuàng)新工作認(rèn)真落實。三要強化考核。以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)要求，將社會建設(shè)和社會管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為綜合考評的重要內(nèi)容。綜合運用多種督查手段，建立督查、評議機制，對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理。四要加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。