文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)清潔產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)，對一個(gè)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合實(shí)力具有重要的推動(dòng)作用。市委、市政府提出，要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“五大突破”的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，要加大歷史文化旅游資源整合力度，持續(xù)發(fā)展都市鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)觀光游和歷史文化游，推動(dòng)文化旅游業(yè)的突破發(fā)展，力爭“十二五”末，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。對于金臺區(qū)而言，充分挖潛區(qū)內(nèi)旅游資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加快推動(dòng)金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是筆者重點(diǎn)研究的內(nèi)容和方向。

一、金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的關(guān)心支持下，金臺區(qū)一方面堅(jiān)持“還觀于道”，保護(hù)傳統(tǒng)道教文化，另一方面堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)，不斷完善景區(qū)歷史人文內(nèi)涵。區(qū)上先后投入資金 2200多萬元，完成了金臺觀景區(qū)道路、橋梁、砌石擋墻、上塬大踏步、南大門、云霄閣、牌樓、多功能廣場等項(xiàng)目建設(shè)，并開展“太極宗師張三豐、金閣流霞金臺觀”系列主題宣傳推介活動(dòng)，以全面提升金臺觀的美譽(yù)度和影響力?！拔鞲斓貓@”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高速度推進(jìn)，以建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村游為主線，以打造“西北第一村”為目標(biāo)，園區(qū)200戶村民，有160戶經(jīng)營農(nóng)家樂，借助文化旅游的致富快車，戶均收入由原來的3萬元上升到9萬元，園區(qū)全年游客已經(jīng)接近百萬人次，總收入突破千萬元。大唐秦王陵，是我國目前唯一開掘的一座唐末五代時(shí)期的夫婦雙地宮合葬王陵，國家AAA級旅游景區(qū)，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，近年來游客人數(shù)不斷增長，年旅游收入達(dá)到一百多萬元。 六川河生態(tài)示范區(qū)按照“突出一線，打造兩個(gè)核心、強(qiáng)化十個(gè)點(diǎn)位、構(gòu)建四個(gè)片區(qū)”的總體思路，沿六川河，以西普陀和六川店為兩個(gè)核心，打造寶雞峽望水、西普陀寫生、六川店飲食、川劉路垂釣、六川河休閑、桐樹林吸氧、董家河看鶴、蜂泉山拜佛、香泉山觀山和靈寶峽尋古十個(gè)重點(diǎn)景點(diǎn)。先后投入資金 4000多萬元，完成了長坪公路建設(shè)、道路景觀綠化、河道治理、觀景平臺和休閑廣場建設(shè)。在全市“最美鄉(xiāng)村”形象代言人大賽和全市“最美鄉(xiāng)村”評選活動(dòng)中，六川店村、勝利村成功入圍十佳，“最美鄉(xiāng)村”也成了金臺民俗生態(tài)游的金子招牌。 “十一五”期間, 全區(qū)共開發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))8個(gè)，旅游直接從業(yè)人員7000多人，創(chuàng)建星級旅游賓館4家，具有一定接待能力的社會賓館、酒店18家，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)1個(gè)，新建郊區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)，發(fā)展郊區(qū)農(nóng)家樂和農(nóng)家山莊240多家，實(shí)現(xiàn)旅游總收入43.7億元，接待國內(nèi)外游客從80萬人次增到210萬人次,旅游收入從5.5億元增長到13億元。

二、提升金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1、金臺區(qū)有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。金臺古稱陳倉，為我國黃河流域古代文化重要的發(fā)源地之一，是全國縣區(qū)級中屈指可數(shù)的文明源頭、道教圣地，是華廈始祖炎帝故里，周秦文化發(fā)祥地，也是三國時(shí)期鼎定天下的古戰(zhàn)場之一。目前，區(qū)內(nèi)有省級文物保護(hù)單位8處，縣級文物保護(hù)單位7處。其中，作為國家級級重點(diǎn)保護(hù)單位的北首嶺遺址曾出土文物5000余件，發(fā)現(xiàn)仰韶時(shí)代房址50座、墓葬451座，是保護(hù)最為完整的一處新石器時(shí)代仰韶文化村落遺址，距今有7100―5600年歷史，早于西安半坡遺址400多年。還有氣吞山河的蔣家廟周城遺址，開創(chuàng)寶雞城市建設(shè)先河的羽陽宮遺址，中國軍事史上的巔峰之作――“明修棧道、暗渡陳倉”的古陳倉城遺址，寶雞八景之首“金閣流霞”金臺觀，一代梟雄大唐秦王李茂貞陵，流芳千古的虢國夫人墓，寶雞佛教名寺臥龍寺、金頂寺、八角寺，這些燦若星河的人文遺址，都具有潛在而深厚的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值和鮮明的特色，深入發(fā)掘其內(nèi)在的人文和歷史價(jià)值，對我區(qū)文物旅游業(yè)的發(fā)展將會發(fā)揮極為重要的作用。

2、金臺區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。寶雞交通便利，鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，是我國東部地區(qū)通向西北和西南的重要樞紐。作為寶雞市主城區(qū)的金臺區(qū)，北依渭北高塬、南臨渭水、西枕隴山余脈、向東則為開闊富饒的川地。全區(qū)雄踞陜甘川寧交通之要沖，陳倉古城之要塞，險(xiǎn)扼關(guān)中川道西陲之襟喉。地理位置適中，自然條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)交通便利，隴海、寶成、寶中鐵路和西寶高速公路、310國道貫區(qū)而過，是巴蜀北上、甘寧入關(guān)必經(jīng)之地。全區(qū)旅游發(fā)展有著得天獨(dú)厚的有利條件，渭河、金陵河、六川河、引渭渠等縱橫貫流境內(nèi)，水資源豐富，山、川、源俱備，旅游地理?xiàng)l件優(yōu)越。北有關(guān)山草場、龍門洞森林公園、崛山森林公園、千湖，南有天臺山、大散關(guān)名勝區(qū)，東有周公廟、法門寺、太白山森林公園等著名景點(diǎn)，具有很好的旅游周邊環(huán)境。

3、金臺區(qū)有良好的旅游工作基礎(chǔ)。近年來區(qū)上先后投入資金2200多萬元，完成了金臺觀景區(qū)道路、橋梁、砌石擋墻、上塬大踏步、南大門、云霄閣、牌樓、多功能廣場等項(xiàng)目建設(shè)；對“西府天地園”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，園區(qū)200戶村民有160戶經(jīng)營農(nóng)家樂，年游客接近百萬人次，總收入突破千萬元；大唐秦王陵是我國目前唯一開掘的一座唐末五代時(shí)期的夫婦雙地宮合葬王陵，國家AAA級旅游景區(qū)，近年來游客人數(shù)也不斷增長。同時(shí)，沿六川河，以西普陀和六川店為兩個(gè)核心，打造寶雞峽望水、西普陀寫生、六川店飲食、川劉路垂釣、六川河休閑、桐樹林吸氧、董家河看鶴、蜂泉山拜佛、香泉山觀山和靈寶峽尋古十個(gè)重點(diǎn)景點(diǎn)，完成了長坪公路建設(shè)、道路景觀綠化、河道治理、觀景平臺和休閑廣場建設(shè)，前期旅游開發(fā)工作基礎(chǔ)良好。

（二）劣勢分析

1、認(rèn)識還不到位。較之“十一五”以前，各級領(lǐng)導(dǎo)對加快文化旅游事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識有了很大提高，各級黨委、政府對文化旅游事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血，投入逐年加大，形成了文化旅游事業(yè)大發(fā)展的良好社會氛圍。但是，在少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)中還存在著對文化旅游事業(yè)在建設(shè)和諧社會、傳播先進(jìn)理念、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)中的重大作用認(rèn)識上存在不足。因而對文化旅游事業(yè)重視不夠，缺乏必要的支持和引導(dǎo)。

2、發(fā)展不夠平衡。就全區(qū)而言，城鄉(xiāng)之間在文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)的開展上還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，?zhèn)與鎮(zhèn)、街道與街道之間存在發(fā)展上的不平衡。同時(shí)，我區(qū)旅游景點(diǎn)較為分散，缺乏大型品牌性高等級景區(qū)，單個(gè)旅游景點(diǎn)又很難形成核心吸引力；現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品類型較單一（即：單一祭祖、單一朝圣）沒有形成合力，開發(fā)層次不高，配套設(shè)施不足，產(chǎn)品供需的擬合度有待完善加強(qiáng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，政府在財(cái)力十分緊張的情況下，千方百計(jì)不斷加大對文化旅游事業(yè)的投入，但由于多年來欠賬較多，仍顯捉襟見肘，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，空白較大。作為老城區(qū)，加之城郊及農(nóng)村地理?xiàng)l件因素影響，道路、供水、供電、供氣等市政服務(wù)設(shè)施不很完善，旅游服務(wù)設(shè)施配套能力不足，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

4、旅游人才匱乏。當(dāng)前急需懂經(jīng)營、會管理、熟悉旅游業(yè)務(wù)，尤其是熟悉現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢和行業(yè)政策的各類專業(yè)人才。一是能夠承擔(dān)旅游規(guī)劃、景點(diǎn)開發(fā)、活動(dòng)策劃等任務(wù)的專業(yè)型管理人才；二是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游、服務(wù)接待人員。旅游人才的匱乏，已成為影響我區(qū)未來旅游發(fā)展的重要因素之一。

三、加快金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

（一）思路目標(biāo)

圍繞創(chuàng)建陜西省鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)目標(biāo)和“都市休閑”、“城市旅游”、“可持續(xù)發(fā)展”三大理念，發(fā)掘和整合金臺區(qū)文化旅游資源，著力打造以文明源頭體驗(yàn)區(qū)為板塊的“六大歷史文化景區(qū)”和以民俗旅游體驗(yàn)區(qū)為板塊的“三大自然生態(tài)旅游示范區(qū)”，加快培育一批龍頭文化旅游骨干企業(yè)，力爭用3―5年的時(shí)間努力把我區(qū)建設(shè)成為有影響的文化旅游資源集散中心，基本形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

到2015年，初步形成2―3條特色鮮明的旅游精品線路，形成我區(qū)獨(dú)有的以北首嶺、大唐秦王陵、金臺觀道教歷史文明體驗(yàn)區(qū)，六川河、西府天地、蟠龍山自然生態(tài)民俗旅游體驗(yàn)區(qū)。建成1個(gè)國家AAAA級景區(qū)、1―2個(gè)AAA級景區(qū)、7-8個(gè)星級賓館飯店、2家旅行社。實(shí)現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客400余萬人次、旅游綜合收入20億元，外地游客占旅游者總數(shù)的20%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占全區(qū)GDP30%以上，把我區(qū)建成旅游名區(qū)、陜西省旅游強(qiáng)區(qū)和國內(nèi)一流旅游目的地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、以文明源頭歷史文化旅游體驗(yàn)區(qū)為載體，做大做強(qiáng)旅游核心產(chǎn)業(yè)。

（1）北首嶺仰韶文化主題公園景區(qū)建設(shè)：北首嶺遺址距今約7100至5600年，比半坡遺址早約400年。在遺址內(nèi)發(fā)現(xiàn)了早于半坡類型的北首嶺類型文化遺存，為研究新石器時(shí)代文化的分期和社會性質(zhì)提供了重要資料。要開發(fā)建設(shè)北首嶺遺址公園，占地60余畝，具有遺址公園的性質(zhì)，使其成為寶雞地區(qū)史前文化的中心，對提升寶雞城市品位，樹立寶雞文明城市的形象產(chǎn)生積極影響。

（2）金臺觀道教文化景區(qū)建設(shè)：把景區(qū)打造成為“一主軸、二次軸、七片區(qū)”的多功能旅游勝地。使景區(qū)在景觀品味、文化含量、知名度等方面有大的提升，打造“西府神韻，仙道金臺”品牌。一是按照景區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)完善上院、下院古建筑群；二是恢復(fù)修建三疊崖景觀（目前只有兩疊）；三是占地20余畝的東坡“綠城（園）”景區(qū)建設(shè)；四是仿古南大門、太極廣場、踏步、商業(yè)街區(qū)建設(shè)。

（3）大唐秦王陵景區(qū)改擴(kuò)建：裝修布置“唐代文物陳列室”和“秦王陵出土文物陳列室”，完善館內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)大唐秦王陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)面積260畝，爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)。

（4）代家灣生態(tài)示范園（陳倉公園）景區(qū)建設(shè)：規(guī)劃面積1990畝，分核心景觀軸、古陳倉城遺址保護(hù)區(qū)、展示體驗(yàn)區(qū)和市民休閑區(qū)。

（5）臥龍寺、金頂寺、八角寺為標(biāo)志的佛教文化示范區(qū)建設(shè)：臥龍寺作為古陳倉八大寺院之一，具有很深厚的文化底蘊(yùn)和極大的開發(fā)潛力，高點(diǎn)定位，通力合作，整合社會各方力量，以把臥龍寺打造成寶雞佛教名寺為抓手，大力開發(fā)金頂寺、八角寺等古寺院，從而輻射帶動(dòng)寺院周邊三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（6）秦王古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)：配合陵原鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，以晚唐秦王李茂貞及秦王陵景區(qū)為文化底蘊(yùn)，建設(shè)占地2070畝的行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)（仿古街市）、安居園、香果園、健身運(yùn)動(dòng)場、王府后花園、賓館餐廳等，形成一處獨(dú)具魅力的唐風(fēng)古鎮(zhèn)。

2、以民俗旅游體驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)為基礎(chǔ),豐富內(nèi)涵,拓展民俗生態(tài)旅游業(yè)

（1）六川河生態(tài)旅游示范區(qū)：六川河農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)要依據(jù)《六川河農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃》，加快“一軸、兩帶、三區(qū)”建設(shè)，以塑造我市生態(tài)休閑度假旅游拳頭產(chǎn)品和打造“寶雞后花園”為目標(biāo)，加快蜂泉山、九龍庵、西普陀和車轍古鎮(zhèn)等景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，加快河道治理、綠化和旅游設(shè)施建設(shè)。

（2）西府天地民俗旅游區(qū)建設(shè)：按照《西府天地鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，加快生態(tài)居住區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、田園觀光區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)，打造國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（3）蟠龍塬黨閣老故居旅游開發(fā)：利用蟠龍山靠近市區(qū)的地理優(yōu)勢和我市東擴(kuò)南移北上的大好時(shí)機(jī)，以及已成規(guī)模的“農(nóng)家樂”民俗旅游，充分發(fā)揮黨閣老這一寶雞地區(qū)婦孺皆知的名人效應(yīng)，在其故居地修建黨閣老故居、明清名人大家展館、西府民間工藝美術(shù)展館、黨閣老廟等文化設(shè)施，為蟠龍山農(nóng)家樂旅游增加濃厚質(zhì)樸的鄉(xiāng)土文化氣息。

四、金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施建議

（一）挖潛旅游資源，提升旅游景區(qū)的品位和內(nèi)涵

1、改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要樹立精品意識，加快西府天地民俗村、六川河生態(tài)示范區(qū)、金臺觀道教文化景區(qū)、北首嶺遺址公園和代家灣生態(tài)示范園等“四景一區(qū)”建設(shè)，要進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭全區(qū)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）能上一個(gè)新檔次，以增強(qiáng)吸引力和增加經(jīng)濟(jì)效益。要樹立創(chuàng)新意識開發(fā)新的旅游資源。當(dāng)前我區(qū)旅游資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和多樣化仍然不足，除了進(jìn)一步完善景區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施外，還要加快推進(jìn)旅游配套工程建設(shè)，完善與旅游景區(qū)配套的道路、停車場、供排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游道路景區(qū)標(biāo)志、標(biāo)識系統(tǒng)。

2、深度開發(fā)特色旅游。近年來區(qū)上大唐秦王陵、美林觀光園、北首嶺遺址、金臺森林公園、金臺觀、大柳樹村蜂泉山等景區(qū)相繼開發(fā)完成，讓金臺區(qū)成為一座旅游新城、文化名城。要注意將此與當(dāng)?shù)厝罕娫鍪战Y(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民開辦近郊農(nóng)家樂、漁家樂旅游。如進(jìn)一步做大六川店村賞景、釣魚、兜風(fēng)游，辦好“漁家樂”，打造“六川河”旅游品牌，提升“六川魚”身價(jià)；如在“西府天地”農(nóng)家樂，要做好泥塑、皮影、草編等民間手工藝品，以及做土雞、配土菜等旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善“百果園”、“蔬菜園”、“綠色空間”等休閑旅游設(shè)施，使文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。

3、拓展旅游文化業(yè)。立足我區(qū)文物旅游資源特色和優(yōu)勢，采取儲備一批、發(fā)展一批、壯大一批的方式，建立和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進(jìn)地方傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化相結(jié)合,組織旅游景區(qū)（點(diǎn)）文藝演出,開發(fā)雅俗共賞的綜合性舞臺演出娛樂節(jié)目,形成參與性強(qiáng)、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂體系，豐富游客的旅游生活。遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則，正確處理好資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)為載體，鞏固衛(wèi)生城市成果，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（二）完善旅游載體，大力發(fā)展文化旅游要素產(chǎn)業(yè)

1、突出特色,壯大旅游餐飲業(yè)。樹立品牌意識,打造餐飲名店,合理布局旅游餐飲設(shè)施,并配套休憩和娛樂功能。挖掘傳統(tǒng)風(fēng)味,整合地方特產(chǎn),形成金臺特色餐飲系列,推出金臺精品和便攜食品品牌。完善景區(qū)(點(diǎn))餐飲設(shè)施,解決景區(qū)(點(diǎn))就餐難的問題。推出系列地方特色菜肴、風(fēng)味小吃,辦好小吃一條街或夜市、風(fēng)味餐廳。建立飲食行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,推動(dòng)全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量。

2、合理布局,提升旅游住宿業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向,優(yōu)化酒店結(jié)構(gòu)和布局,適當(dāng)發(fā)展高檔旅游賓館,大力發(fā)展中低檔賓館,扶持和規(guī)范家庭旅館,力爭到2015年形成高中低檔結(jié)合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游酒店接待網(wǎng)絡(luò)。賓館酒店的類型與功能體現(xiàn)多樣化與專業(yè)化相結(jié)合的原則,突出特色經(jīng)營。推行旅游酒店資本運(yùn)營戰(zhàn)略,建立全區(qū)酒店業(yè)營銷體系,并通過多種渠道引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)和連鎖經(jīng)營模式,全面提升賓館酒店經(jīng)營管理水平。

3、提高效率,推進(jìn)旅游運(yùn)輸業(yè)。構(gòu)建方便快捷高效的旅游客運(yùn)體系,完善客運(yùn)站點(diǎn),為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù),使游客能夠進(jìn)得來、出得去、散得開。增開景區(qū)間旅游交通線路,發(fā)展多種交通運(yùn)輸方式,增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的互通性。鼓勵(lì)成立汽車租賃公司,適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需要。繼續(xù)完善交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

4、規(guī)范秩序,促進(jìn)旅行社業(yè)。引入市場競爭機(jī)制,鼓勵(lì)多種經(jīng)營成份組建旅行社，進(jìn)入旅行社業(yè),力爭到2015年初，組建2―3家新型旅行社，規(guī)范好旅行社的經(jīng)營行為,加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)行行業(yè)自律,引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)向規(guī)范化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、特色化服務(wù)的方向發(fā)展。并開展統(tǒng)一的旅行社信譽(yù)等級評定,強(qiáng)化對旅行社的社會監(jiān)督,樹立金臺旅行社行業(yè)良好形象。

5、健全市場,擴(kuò)大旅游購物業(yè)。優(yōu)化銷售網(wǎng)點(diǎn)布局,建立健全旅游商品批發(fā)零售體系,提高旅游購物業(yè)在旅游總收入中的比重,力爭到2015年旅游購物收入占旅游總收入的比重達(dá)到30%左右。鼓勵(lì)主要旅游城鎮(zhèn)設(shè)置旅游商品購物區(qū)、購物街或?qū)I(yè)性旅游商品市場,在主要景區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃建設(shè)旅游商品銷售區(qū)。鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)體、外資等投資主體以多種形式參與旅游商品營銷,建立多渠道營銷體系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持，健全文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持體系

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格市場監(jiān)管。健全完善金臺區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)文化旅游事業(yè)規(guī)劃，實(shí)施開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決文化旅游事業(yè)發(fā)展中的重大問題。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門各明確一名領(lǐng)導(dǎo)抓文化旅游事業(yè)發(fā)展工作。區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)辦會同文物旅游局加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)工作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督辦檢查，對發(fā)展績效統(tǒng)一組織考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)文化旅游行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，加大對文化旅游行業(yè)的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞旅游設(shè)施、欺詐游客、擾亂旅游市場行為，積極與城區(qū)客源市場對接，營造良好的旅游環(huán)境。

2、制訂優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制。一是保障用地需求。將文化旅游產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障文物旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對新辦的旅游企業(yè)，實(shí)行一年的試營業(yè)期，試營業(yè)期內(nèi)稅費(fèi)全免。新辦文物旅游企業(yè)辦理行政審批手續(xù)和各種證照，區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)全返。新建重點(diǎn)文物旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，從地方基金預(yù)算列支，用于該文物旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。對固定資產(chǎn)投資500萬元以上2000萬元以下的新辦文化旅游企業(yè)用地價(jià)格參照工業(yè)園區(qū)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對固定資產(chǎn)投資2000萬元以上(含2000萬元)的新辦文物旅游企業(yè)，用地采取“一事一議”的辦法，實(shí)行更加優(yōu)惠地價(jià)。三是設(shè)立發(fā)展基金。加大資金整合力度，在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，積極整合森林資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，區(qū)財(cái)政預(yù)算每年要安排文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，設(shè)立金臺文物發(fā)掘、保護(hù)、發(fā)展資金200萬元，并根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況逐年增加，主要用于文物旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目前期費(fèi)用、宣傳促銷和重點(diǎn)文物、旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼以及績效獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、抓好人才培養(yǎng)，提供智力支持。旅游業(yè)也是一項(xiàng)智者的較量，人才是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，也是最積極、最活躍的要素。要圍繞文化旅游事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)思維，制定并實(shí)施人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才培訓(xùn)、交流、引進(jìn)力度，加強(qiáng)旅游管理服務(wù)人員和導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，加強(qiáng)對策劃、包裝、宣傳推介、市場開發(fā)等急需緊缺人才的培養(yǎng)，為文物旅游事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

4、加大旅游資源宣傳力度，提高金臺旅游知名度。一是創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制。充分發(fā)揮政府及文物旅游市場主體、行業(yè)協(xié)會的積極性，由文物旅游部門牽頭，整合促銷機(jī)構(gòu)和促銷資金，探索建立聯(lián)動(dòng)宣傳促銷機(jī)制，聘請專家學(xué)者，認(rèn)真包裝策劃，舉辦文物旅游主題活動(dòng)，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外旅游展銷活動(dòng)。大力開展文化進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步辦好各種節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)文物旅游氛圍。二是創(chuàng)新宣傳營銷方式。采取網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)會營銷、親情營銷和小分隊(duì)營銷等多種形式，切實(shí)提高營銷水平。三是拓寬對外宣傳渠道。對外交往、重大外宣、招商引資和文物交流等活動(dòng)都與文物旅游有機(jī)結(jié)合起來。加大對文物旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)的包裝和宣傳推介力度。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)媒體、交通干線、高速路口、車站及主要景區(qū)旅游公益廣告宣傳。建立與國家、省、市級主流媒體的合作機(jī)制，加大金臺文化對外宣傳力度，充分展示金臺歷史文化良好形象。在全區(qū)各大賓館、游客服務(wù)中心等游客集中場所，免費(fèi)提供文化旅游宣傳資料，為游客提供便利的文化旅游服務(wù)。

民建金臺總支部 劉利利