黨的十八屆五中全會提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標志著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。4月份, 區(qū)政協(xié)社會事務委員會組織部分委員學習考察了渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)西部云谷、西安灞橋區(qū)陜西頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等地先進經(jīng)驗，深入我區(qū)金河工業(yè)園、區(qū)教研室、東嶺社區(qū)、三迪社區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園進行實地調(diào)研，聽取了區(qū)教體局、工信局、公安分局等8個部門專題匯報，結(jié)合委員意見和建議，形成金臺區(qū)大數(shù)據(jù)建設及運用情況調(diào)研報告。

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面、分步實施的原則，立足全區(qū)實際，積極運用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)建設及運用工作穩(wěn)步發(fā)展。

一是網(wǎng)絡基礎(chǔ)明顯提升。針對全區(qū)各單位自用機房規(guī)模小、應用單一、系統(tǒng)集成度低等問題，區(qū)工信局打通連接15個業(yè)務系統(tǒng)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)級電子政務網(wǎng)絡平臺和機房，全區(qū)接通2378個端口，實現(xiàn)了網(wǎng)絡出口統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務流程整合再造，信息資源共享融合；區(qū)公安分局建成1個視頻監(jiān)控大廳，9個三級監(jiān)控平臺，安裝公共場所監(jiān)控探頭10241個，以車輛、人臉為要素，初步建成視頻圖像大數(shù)據(jù)平臺，為全區(qū)治安防控、案件偵辦提供有力技術(shù)支撐；區(qū)交警大隊建成集視頻巡查、指揮調(diào)度、勤務考核等功能為一體的智慧交通管控平臺，形成了“路網(wǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)取證、集成平臺調(diào)度指揮、執(zhí)法站點攔截查處”三位一體的公路交通安全立體防控體系。

二是數(shù)據(jù)運用初見成效。本著“以民為本、方便快捷”的工作理念，區(qū)教體局引進“智學網(wǎng)”和“智課系統(tǒng)”，建成金臺區(qū)教學過程性評價與分析、精準教研、金臺區(qū)教學管理三大平臺，實現(xiàn)了教學點位常態(tài)教學直播、優(yōu)質(zhì)教育資源管理共享、教學活動量化分析；區(qū)衛(wèi)健局完成全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)信息化建設，金臺醫(yī)院引進HIS管理系統(tǒng)——醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，有效提升了醫(yī)院衛(wèi)生服務能力水平；區(qū)民政局通過實施“1311”工程，全面建設金臺區(qū)智慧社區(qū)綜合應用平臺，建立智能化社區(qū)服務管理模式，截止目前，已建成投用東嶺、三迪、金河尚居3個智慧社區(qū)，受到居民群眾“點贊”。

三是新興產(chǎn)業(yè)加速推進。按照“培育—提升—壯大—求強”的工作思路，通過科技招商選項目、產(chǎn)學研合作引項目、自主創(chuàng)新上項目，金河工業(yè)園搭建資源共享、云商城交易、智慧辦公三大平臺，建成互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務中心，躋身全市首批智慧園區(qū)，目前正致力于與寶雞工業(yè)云平臺對接；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后引進阿里巴巴、北京九次方、青島特來電等60戶企業(yè)，順利建成數(shù)據(jù)星河中心、跨境電商交易中心和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心，駐園企業(yè)線上交易額達7.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值11億元。

二、問題與不足

一是整體規(guī)劃尚未明確，先期投資重復浪費。全區(qū)大數(shù)據(jù)建設及運用尚未出臺明確的行業(yè)整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，行業(yè)標準、建設標準和評估標準無法統(tǒng)一。各部門各單位都按照上級部門的相關(guān)要求，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設“各自為政”。2018年，全區(qū)各部門上報工信局的自建自用的系統(tǒng)就有26個。這些信息系統(tǒng)建設起點不高、發(fā)展程度不一、大多作用發(fā)揮不充分，重復投資、重復建設現(xiàn)象突出，造成大量資源浪費。

二是思維觀念不夠開放，“數(shù)據(jù)孤島”未被打通。全區(qū)對大數(shù)據(jù)運用思想認識不夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源開放共享程度低。部分行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，管理能力弱，數(shù)據(jù)資源流通不暢，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用，全區(qū)沒有樹立 “開放共享”思維理念和大數(shù)據(jù)運用意識。各部門對數(shù)據(jù)共享開放與安全保密的度把握不準，既希望運用其他部門數(shù)據(jù)，又不愿意開放自己數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通程度低，未形成全區(qū)數(shù)據(jù)集中存儲、分析處理、開放運用的局面。

三是對“數(shù)據(jù)資源”認識不夠，建設合作模式單一。近年來，各部門各系統(tǒng)興建的數(shù)據(jù)系統(tǒng)不少，但數(shù)據(jù)資源均被系統(tǒng)建設的第三方公司掌握，系統(tǒng)運行還需支付第三方費用。各部門在建設數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)過程中，也是重建設，輕運用，特別是對大數(shù)據(jù)運用的技術(shù)和方式，如數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模等環(huán)節(jié)沒有概念，對大數(shù)據(jù)的價值和作用認識不足。

四是后備保障不足，制約產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。各部門在數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)建設方面普遍存在后續(xù)保障資金難以為繼的問題，區(qū)工信局每年為全區(qū)網(wǎng)絡基礎(chǔ)運用維護支出45.2萬元，而區(qū)級財政每年預算僅40萬，難以保障網(wǎng)絡安全維護。區(qū)教體局引進合作的科大訊飛公司近四年累計投資1062萬元，后續(xù)資金籌措無法解決。從建設的長遠發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發(fā)展的瓶頸。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園辦公室從2015年成立至今，還屬于臨時機構(gòu)，沒有人員編制，現(xiàn)有人員抽調(diào)組建，不能有效對接省市相關(guān)部門，特別在項目申報、對口爭取資金等方面存在短板，逐漸與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應。區(qū)工信局作為全區(qū)智慧城市建設牽頭部門，僅有2名兼職工作人員，缺乏懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。

三、對策與建議

大數(shù)據(jù)建設是建設“一帶一路”上國際化城市核心區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進一步推進大數(shù)據(jù)建設及運用工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

一是加強頂層設計。大數(shù)據(jù)建設，首先需要規(guī)劃引領(lǐng)、科學謀劃、頂層設計。加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，貫徹落實國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和工信部印發(fā)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，制定出臺《寶雞市金臺區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。成立以區(qū)委、政府主要領(lǐng)導任組長的大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，相關(guān)部門、鎮(zhèn)街均明確大數(shù)據(jù)管理專職工作人員。組建金臺區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展服務管理部門，整合資源，理順體制，明確職責，全面推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，形成全區(qū)上下一盤棋齊抓共推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

二是加大政府數(shù)據(jù)建設及共享力度。合理布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設。引導政府各部門統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心建設，充分利用政府和社會現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，全區(qū)開發(fā)建設一個高標準的數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，將政府各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源全部融入，進行集中存儲、統(tǒng)一管理，避免財政資源和空間的浪費。加大數(shù)據(jù)共享力度。制定出臺《金臺區(qū)政府數(shù)據(jù)管理共享開放辦法》，明確各部門數(shù)據(jù)共享的格式、內(nèi)容、預處理規(guī)則，適度適時共享，打通“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建起全方位、立體化的政府數(shù)據(jù)共享開放管理體系，探索形成普惠式開放和契約式開放的數(shù)據(jù)開放互補格局，提升政府管理“智能化”水平，促進行業(yè)領(lǐng)域交流合作，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“政用”推動“商用”和“民用”。

三是推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐及保障體系建設。重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)價值。樹立數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)的理念。用各部門各系統(tǒng)預處理過的數(shù)據(jù)資源作為資產(chǎn)，與科研院所、社會研究企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)開展各種模式的長期合作，挖掘數(shù)據(jù)潛力，既減輕財政壓力，又發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈良性循環(huán)發(fā)展。重視信息采集和運用。引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，對全區(qū)經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)采集匯聚到大數(shù)據(jù)庫中，最大限度避免數(shù)據(jù)流失；加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)惠力度，鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行先試，推動模式創(chuàng)新，加速落地轉(zhuǎn)化；可采取合作培養(yǎng)等方式，建立專門數(shù)據(jù)分析隊伍，對數(shù)據(jù)進行深度分析，應用于“大數(shù)據(jù)+”各產(chǎn)業(yè)，為政府決策、企業(yè)服務等提供相應的數(shù)據(jù)分析報告。保障數(shù)據(jù)信息安全。可參照外地與阿里、華為等合作模式的經(jīng)驗，以大數(shù)據(jù)企業(yè)為依托，采取購買政務云服務，簽訂數(shù)據(jù)服務與安全保密協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務，減輕硬件建設和維護成本，提高安全性。

四是加強后備保障。建立人才培養(yǎng)機制。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，整合高校、企業(yè)、社會資源，推動建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，出臺人才引進、培養(yǎng)相關(guān)政策，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。支持高校與企業(yè)聯(lián)合建立實習培訓機制，加強大數(shù)據(jù)人才職業(yè)實踐技能培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展在職人員大數(shù)據(jù)技能培訓，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。解決部門人員編制問題。解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園辦公室無編制問題，引進專業(yè)高新技術(shù)人才，提高工作能力水平。充實完善與發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要部門的工作人員，切實解決個別重點崗位無人干、無專人干、無專業(yè)人員干問題，確保大數(shù)據(jù)建設及運用有力推進。