在未來，城市將變得越來越“聰明”，智慧城市建設(shè)有力推進了市域社會治理現(xiàn)代化，公眾可以享受更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)。據(jù)媒體報道，杭州自2月3日起暫停現(xiàn)有錯峰限行措施，此舉是基于杭州“城市大腦”對全市近期交通分析，精準控制交通信號燈和限時限行政策等，展示了未來智慧城市的一種應(yīng)用場景，對貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”具有啟示意義。

城市建設(shè)的智慧化，是一種新趨勢和新特征。理解智慧城市和市域治理現(xiàn)代化，要理解其智慧性、有機性和系統(tǒng)性。智慧城市是一個智慧的有機體，如同人一樣，要有能感知采集城市事態(tài)數(shù)據(jù)的“感官”、存儲和思考分析數(shù)據(jù)的“大腦”、傳輸往來數(shù)據(jù)的“神經(jīng)”、推進各項應(yīng)用的“肢體”。同時智慧城市是人、事、物多元融合系統(tǒng)，也是物理空間、社會空間和信息空間融合的系統(tǒng)。在智慧有機系統(tǒng)的支撐下，市域社會治理現(xiàn)代化才能利用市級政策制定自主優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢和統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢，實現(xiàn)治理主體的整體協(xié)同，創(chuàng)新治理工具，發(fā)揮其在國家治理中承上啟下的樞紐作用，以及推動城鄉(xiāng)融合治理的引擎作用，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，回應(yīng)社會需求、賦權(quán)賦能社會，保障社會安全和穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

作為有機融合的智慧系統(tǒng)，是人生產(chǎn)生活和相關(guān)治理的系統(tǒng)，遵從人的價值追求，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。因此，智慧城市不是“零”與“一”組合的、冰冷的信息系統(tǒng)，而是體現(xiàn)人的價值和追求的、有溫度的有機系統(tǒng)。城市智慧化不是便于監(jiān)督管理人，而是有利于服務(wù)人。所以智慧城市建設(shè)成果，不僅要體現(xiàn)為通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)底座、算力和應(yīng)用平臺建設(shè)，而且更要體現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾福祉的積極成果。

未來推進市域社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)基于有溫度的智慧城市建設(shè)，以人民為中心，構(gòu)建“共建共治共享”的新格局。市域社會治理平臺基于通信“神經(jīng)”，不僅要連接各個“感應(yīng)器”，更要連接各種主體。在黨委統(tǒng)籌各方和政府負責(zé)下，各主體共同感知和參與治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。例如，成都簡陽市“大聯(lián)動、微治理”平臺通過實時數(shù)據(jù)對接、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動治理服務(wù)向每戶、每人延伸，提升公眾參與度，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

市域社會治理作為系統(tǒng)，要推進體系現(xiàn)代化，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)法治、自治、德治和智治于一體。構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制；形成職能優(yōu)化、運行高效的政府負責(zé)體制；建設(shè)科學(xué)完備、公正權(quán)威的法治體系；建構(gòu)民主開放包容的自治體系；構(gòu)筑和諧穩(wěn)定道德高地；打造“智感、智防、智輔、智助、智利”的智慧體系。依循法規(guī)治理，賦權(quán)賦能社會自治，強化激發(fā)德治，都離不開智治體系的支撐。

智慧城市建設(shè)要重塑整體性結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市域社會治理智治體系，實現(xiàn)智慧感知社會事態(tài)，智慧預(yù)知和防范社會風(fēng)險，智慧輔助科學(xué)民主決策，智慧助力精準打擊犯罪，以及智慧賦能社會和服務(wù)民生。智治體系的建構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“聚通用”是基礎(chǔ)，以流程再造推進職責(zé)體系重構(gòu)，以數(shù)據(jù)運行“整體化”破解市域社會治理“碎片化”。杭州“城市大腦”打通了交通、衛(wèi)生健康、基層治理等10多個大系統(tǒng)，日均協(xié)同政府和社會數(shù)據(jù)1.2億條，有效推進了治理的整體性。

在推進市域社會治理體系現(xiàn)代化的同時，推進治理能力現(xiàn)代化，要提升統(tǒng)籌各方行動、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的能力；運用新一代信息技術(shù)改革創(chuàng)新社會治理體系架構(gòu)、運行流程和機制的能力；精準科學(xué)辨識民情民意，善于發(fā)揮民力民智的能力；解決城鄉(xiāng)融合、城市包容和“城市病”難題，以及及時有效應(yīng)對各種風(fēng)險的能力；善于引導(dǎo)輿論，贏得群眾信任和支持的能力。

市域社會治理各項能力的實現(xiàn)，有賴于并要求智慧城市建設(shè)推進治理運行機制一體聯(lián)動。在市域社會治理各領(lǐng)域，要完善信息系統(tǒng)和平臺，形成準確感知、及時反應(yīng)、智能預(yù)判、科學(xué)決策、協(xié)同行動的運行流程，達成市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、部門聯(lián)動、政社企聯(lián)動、軍地聯(lián)動的運行機制。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！敝腔鄢鞘薪ㄔO(shè)推進市域社會治理現(xiàn)代化，要堅持人民性、整體性、系統(tǒng)性和智慧化，基于市域社會治理特定優(yōu)勢和作用，鍛造國家治理體系和能力現(xiàn)代化堅實的中間環(huán)節(jié)，堅強有力支撐“平安中國”建設(shè)。

（作者：李齊，系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省數(shù)字政府研究創(chuàng)新團隊帶頭人）